看似不起眼，却是市政府行政工作的缩影，因为老百姓日常生活必须依赖这种燃料，是不可代替的重要资源。
整个沪市的煤球，也是一个巨大的产业链，最上游是大沪市瓦斯会社，这是日军控制沪市煤炭的主要机构，负责把煤炭输送到沪市，紧接着是石炭联合会，把煤炭变成煤球，然后分配到下一个环节，就是联煤号。
所谓的联煤号，实际上是日本商人和华商组成的批发机构，掌握着煤球的实际分配权，最后直接面对老百姓的，叫做小卖商联合会，是由煤球店这样的零售机构组成的。
现在的问题是，联煤号的批发商，自己手里有煤球零售店，不愿意给别的零售机构放货，而这些黑心的日本商人和发国难财的华商，为了获取更大的利益，对兴亚院华中联络部和公共租界工部局等管理机构的要求置之不理，大量的囤积煤球，导致市面上的煤球严重短缺。
陈恭波是伪沪市特别市政府的市长，为了维护自己“爱民如子”的形象，强烈要求把煤球的分配权，要到沪市物资统制委员会，这也是汪伪政府和日方争夺物资统治权力的一次交锋。
而煤炭是日本侵略者严格管控的物资，兴亚院华中联络部肯定不会把这个权力放给市政府，双方就出现了严重的分歧。
“市长阁下，请不要为此事焦虑，我身为市政府外务办的专员，已经发现这个问题的严重性，并且和驻沪宪兵队司令部做了商讨，同时也征求了兴亚院华中联络部和公共租界工部局的意见。”
“日方的观点和我们市政府保持一致，都不希望在关系民众切身利益的生活必需品方面发生危机，这也会影响到日军的形象，我会想方设法的插手煤球业务，把价格想方设法的拉下来。”陈明翔说道。
陈恭波这个汪伪政府的第二号人物，是他在汪伪政府混的靠山，更是在沪市混的靠山，必须要维护好两人的关系。
只要是对老百姓有利的事情，为市政府出谋划策做出实际行动，这也是他的责任和义务。