有夏七年冬，洋京行宫中，晋王项羽正望着舆图上辽河以东和朝鲜东海岸的群山发愁，如若在山中设置郡县派兵管理那成本就太高了，以山中的产出根本覆盖不了管理成本，而且山民彪悍，整日操持弓矢与豺狼虎豹为伍，其性桀骜不驯，以劫掠为常，真是食之无味弃之又不放心。
项羽可是记得很清楚，原来的历史轨迹中，东北山野老林中渔猎民族女真人可是两次入主中原。如果说一次只是意外，那两次就是凭实力了，女真满万不可敌可是传颂了八百年。
不过这个问题还不能跟其他人一起讨论，总不能说一千三百多年后，东北山野老林中女真人崛起，两次灭亡了你们子孙的国度吧？那这么多年建立的晋王方伯的威望可就一朝丧尽了。
项羽依稀记得原来轨迹的历史上西欧西班牙对南美州的征服、东欧俄罗斯对西伯利亚的征服都是以私人雇佣武装的形式完成的，而非政府派遣大量军队前往征讨。两大征服者的共同特点都是贵族或皇室出钱雇佣亡命之徒组成佣兵团前往。
征服者组成条件，第一必需有一些非常有钱而又渴望领土的雇主，第二必需有一系列合法的佣兵团。
想到西班牙征服者，项羽又想到了西班牙的无敌舰队，于是想到了英国为了对付西班牙无敌舰队发放的私掠许可证，想到许可证，项羽又联想到了美国的持抢牌照。
项羽觉得可以发放一些非官方的武装团体佣兵牌照，授予这些武装团队开拓领土的权利。项羽觉得这种牌照叫开拓证就挺好的，开拓证可以允许设立非官方武装力量，开拓证亦可以换取小块领地的自治权，每年只需向中央缴纳少量贡献即可。
开拓证有了，项羽觉得必需成立一个允许开拓证交易的二级市场，以保证开拓证能被充分利用起来，而不是被某些人束之高阁。既然二级证件交易市场都已经开办了，那干脆发个开发债券上市，这样这个二级交易市场就可以称为证券交易市场了。
想到兴奋之处，项羽大笑着伏案奋笔疾书，将开拓证、开发债券和证券交易市场的相关章程也誊写了出来。
首先规定开拓证的使用地域范围为晋国东北塞外山地丛林，这是必须的，不然的话要是一些不良匪徒拿着开拓证在晋国境内占山为王那就不好办了。
其次规定开拓证的在一级市场的销售价格，这个价格必需可以筛选出财力足够充沛的金主，就以晋国县令十年的收入为依据，每张开拓证售价百斤黄金（秦半两钱百万文或晋五铢钱两百四十万文）。
而后规定一张开拓证可以允许的非官方武装团队上限为一千人，太少的话怕是守不住领地，太多了又怕这些武装团队造反，一千人刚好，即能守卫领地，造反也能轻易平定。
接着规定开拓证能自治的领地范围为方圆五十里，直接称男爵领，这是项羽拍脑袋决定的，因为项羽刚好看到周礼上写到百里为男，于是项羽将百里一刀砍成了五十里。
最后项羽决定先发放三百张开拓证试试水，大胆创新，小步实验才是老成谋国之举，也能留出足够的时间来完善相关规章制度。
项羽觉得开发债券可以以晋国官方名义发行，不然以私人的名义发行怕是没人会愿意购买，官方先募集资金，再以投资或贷款的形式发放给相关的开拓团体。
首先规定这个开发债券票面的价值，债券针对的也是那些有闲钱的主顾，穷人一概不招待。因此项羽将开发债券票面最小的金额定为一斤黄金（秦半两钱一万文或晋五铢钱二万四千文）。
其次规定这个开发债券的利率为百分之五，项羽记得国家公债的发明者威尼斯共和国的国债利率就是百分之五。
而后规定这个开发债券还本的年限，如果一直不能还本付息，那谁还会购买呢？不过领地开发时间也需要不短的时间，因此项羽将